Auteur
Christophe FAVOREUX
Résumé
Ainsi que l’affirmaient les villes membres du réseau Metropolis dans leur rapport de synthèse, la rapidité et l’ampleur des changements auxquels les villes ont à faire face depuis une quinzaine d’années imposent une refonte totale des modes de pensée et d’action en matière de gestion urbaine. Comme nombre d’auteurs l’ont souligné la pression des enjeux démographiques socio-économiques et environnementaux a plongé les villes dans un environnement incertain, turbulent et complexe qui a rendu inopérant les techniques traditionnelles de planification urbaine. Face à cette obsolescence, un nombre croissant de villes ont eu recours à des techniques de planification stratégique directement inspirées des méthodologies du privé. Ce renouveau de la planification urbaine tel que l’a qualifié Asher (1991), outre ces emprunts aux techniques et méthodes de l’analyse stratégique privée, est marqué par l’intégration de la dimension concurrentielle dans la gestion urbaine. Bien que ces pratiques se soient diffusées depuis plus de 20 ans à l’ensemble des grandes villes des pays industrialisés, elles suscitent toujours un nombre important de critiques et d’oppositions. On reproche généralement aux démarches stratégiques leur inadéquation face aux spécificités des organisations publiques, leur assimilation abusive de la ville à une entreprise et plus fondamentalement leur impact réduit sur les décisions publiques en matière de développement local. Les effets de mode et d’imitation, les logiques d’image et de publicité expliqueraient en grande partie le recours à de telles méthodes. D’autres insistent au contraire sur leurs performances et leurs capacités à rationaliser les choix publics et à gérer de manière effective la rapidité des changements et la raréfaction des ressources locales. L’objet de cette article est de caractériser les pratiques stratégiques des villes à travers une étude historique et technique des modes de planification urbaine . Dans un premier temps, l’évolution des modes de planification urbaine depuis la période de l’après guerre jusqu’à nos jours sera retracée; ceci afin de cerner les facteurs explicatifs du transfert privé-public dans le domaine de la stratégie. Dans un second temps, la relation privé-public sera étudiée plus spécifiquement à travers une description des principaux outils et techniques d’analyse constitutifs des nouvelles méthodologies de planification urbaine. Enfin dans un troisième temps, nous tenterons de trancher entre les deux thèses contradictoires citées précédemment en concluant sur les impacts et la portée réels de ce type de démarche en gestion urbaine.
